基本概念：

住房城鄉建設部建筑市場監管司《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見（征求意見稿）》（建市監函〔2018〕9號）提出，全過程工程咨詢服務是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織模式，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案。

《工程咨詢行業管理辦法》（發改委令2017年第9號）明確，全過程工程咨詢是采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務 。

全過程工程咨詢的特點：

一是全過程。圍繞項目全生命周期持續提供工程咨詢服務。

二是集成化。整合投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等業務資源和專業能力，實現項目組織、管理、經濟、技術等全方位一體化。

三是多方案。采用多種組織模式，為項目提供局部或整體多種解決方案。

制度框架：

2019年3月，國家發展改革委、住房城鄉建設部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），要求創新咨詢服務組織實施方式，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率，推動高質量發展。

《指導意見》在以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展、優化全過程工程咨詢服務市場環境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施和制度安排。

實施方式：

全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。

酬金計?。?/span>

全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用支付。投資者或建設單位應當根據工程項目的規模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

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